昨日（4月30日），一则“国家基站公司”即将挂牌成立的消息在通信业内掀起巨大波澜，有人甚至将之提升为第四次电信重组的前奏。消息一出，业界哗然。多数反对派的观点是，如果运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。会不会基站公司提高对运营商的资费，那运营商必然提高他们的网费，到时最难受的不还是劳动人民，羊毛还是出在羊身上！

        据财经网29日晚报道：一个由三大运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，注册资金百亿左右。成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。

        据21世纪经济报道记者多方了解，三大运营商共同投资成立统一的基站建设公司确有其事。不过，其作用可以理解为是负责基站的工程建设，基站公司将接管三大运营商的基础网络纯属误读。

下面分析重组基站公司后未来的猜测：

1、从前文提及的信息来看，此事的主导方为国资委，而不是工信部。

2、目前组建的，仅为铁塔的共建，但如果仅眼增量，铁塔公司的实际体量与意义都非常有限，所以它的未来的最大可能，是着眼于整合三大运营商的存量网络资产整合。

而按照电信改革的思路推演，未来不排除将更多的站址、机房和传输管道等土建相关资产剥离重组，最终实现电信业网业分离的可能性。甚至网业分离的来势，可能比外界的预期速度更快、势头更猛。

3、由于运营商网络环境复杂，所产生的频率干扰等技术限制，以及现有铁塔承载能力限制，铁塔公司的切入点也只能从网络制式更集中的4G网络的增量入手，未来再逐步推进存量资产的整合。

但为了快速推进4G建网，运营商的基站更多是进行存量的改造。同时，由于基础建设资源也是上市公司资产，所以，未来的整合能进行到哪一步，可能还将取决于决策层的通盘考量。

4、由于2014年是中国4G网络建设的最主要窗口期，所以在进入存量整合深水期之前，铁塔公司的初期资源积累，很大程度上将取决于它的成立速度。

5、当前，业界对此事最大的担心在于，如果以铁塔公司的成为唯一的资源掌控者（尤其是具有天然垄断属性的电信基础资源），会否产生新的垄断？

对此，我的看法是，企业定位与制度设计极为重要，只有铁塔公司定位于公众服务，对其价格参照水、电、气等民生资源进行上限管理，并制定科学、缜密的监管、业务评价与成本核算体系，而不是业绩、利润率进行考核，才能防止垄断出现。

6、此事的积极意义在于，长期以来，由于信息通信与基建管理的管理职能分散 于不同部委，加上民众担心辐射的“邻避运动”，部分地区铁塔建设困难，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了我国4G的发展进程。而成立独立基站公司，逐步实现网业分离后，有可能获得更集中的推动解决。

7、工信部的官方口径中提及：“这种模式的探索应按照市场化原则和三中全会提出的积极发展混合所有制经济的精神进行组建设计和运营”，这意味着，铁塔公司可能引入民资或外资参与。

8、整体来看，铁塔公司的影响更多还潜藏在水下，而它未来对电信业带来的影响，三个关键变量在于：能否在存量层面的整合打开突破口；它的方向定位与进展速度；以及监管力度。

        总之，无论铁塔公司还是营改增，都只是今年电信业大变革的局部，而通信改革变量复杂且事关全局，往往非主管部委所能决策拍板。所以，要更好地理解政策走向，需要从本届政府的改革走向大局着眼，并根据电信业在改革中的位置与作用来进行考量，而不是局限于行业内的“理论可能”，才可能抓到最准确的脉络。

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